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财经观察家|郑风田:乡村未来机会在哪里?

发布于2018年02月08日

【核心观点】1、到2050年,中国将实现农村非常美、农民非常富、国家非常强盛这样一个目标。2、国家提出乡村振兴战略,用二三十年的时间把农村建得跟城市一样美,这样中国就能彻底成为世界强国了。 很高...

【核心观点】

1、到2050年,中国将实现农村非常美、农民非常富、国家非常强盛这样一个目标。

2、国家提出乡村振兴战略,用二三十年的时间把农村建得跟城市一样美,这样中国就能彻底成为世界强国了。

很高兴来到《财经观察家》,我叫郑风田,中国人民大学农业与农村发展学院的教授。今天我给大家来讲乡村振兴,也就是今年的中央一号文件。

【新闻背景】

近日,2018年中央一号文件发布,题为《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,对实施乡村振兴战略进行了全面部署。乡村振兴战略三个阶段性目标任务分别是:到2020年,乡村振兴取得重要进展,制度框架和政策体系基本形成;到2035年,乡村振兴取得决定性进展,农业农村现代化基本实现;到2050年,乡村全面振兴,农业强、农村美、农民富全面实现。对于农民闲置宅基地,按照“落实宅基地集体所有权,保障宅基地农户资格权和农民房屋财产权,适度放活宅基地和农民房屋使用权”的方向,探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”改革。文件同时指出,严格禁止下乡利用农村宅基地建设别墅大院和私人会馆;维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权。

今年的这一号文件比较特殊,因为是19大召开之后的第一年,要对乡村振兴战略进行整体的部署。所以这个文件不仅仅是管一年,它甚至可以说是管33年。为什么?因为乡村振兴战略中央提出分三步走,到2050年我们国家建国一百周年的时候,中国彻底的实现最高阶段,农村非常美,农民非常富,国家非常强盛这样一个目标。所以今年的一号文件,它实际上工作应该是有很长的一个延续性,它对未来相当长的一段时间内,我们国家三农的工作总抓手乡村振兴战略进行总体的部署,包括12大部分。第一大部分实行乡村振兴战略的意义,大家已经知道了,为什么实行乡村这些战略?我们知道改革开放以来,刚好今年是40年,40年城市发生了巨大的变化。很多北京人走出国门一看,发现法国的巴黎还没有我们北京的朝阳区大,因为巴黎作为欧洲可能最豪华的首都,实际上它很小。美国的纽约或者华盛顿,这些实际上我们国家一线城市不比他差。但是你要到发达国家的乡村,再到我们国家的乡村走一走,才发现发达国家的乡村可能比城市要漂亮多了。

我们国家的乡村和城市相比,它差距很大,这也是我们国家目前的中国要实行强国梦可能最大的短板,当然也是最大的潜力在乡村。所以国家提出乡村振兴战略,我们用二三十年的时间把农村建得跟城市一样美,这样中国就能彻底地成为世界强国了。所以我想国家提出乡村振兴战略,应该不但为农村居民提供了很大的机遇,实际上为城市居民也提供了很多的机遇。比如说举个最简单的例子,我到欧洲去发现,比如说像意大利罗马,它的郊区的农村住了很多城里人,为什么这些城里人退休之后,他愿意到那些安静的、风景又特别好的农村去养老?我们国家现在农村没法去养老,为什么?城乡的公共品服务差距太大。你比如像在北京,冬天有暖气,网络、银行,都非常的全。但是你要到很多农村,发现很多东西都没有。所以这个时候的农村,城市老人就下不去。第二部分整个乡村振兴的总的战略,国家提出三个阶段,提出四个优先。比如我们的农业、农村要优先,国家财政投入、人才安排要优先,还有金融支持要优先,人财物都要优先,我们把农村搞好。

19大提出的乡村振兴战略核心的五句话二十个字,第一个是什么?产业兴旺,讲整个产业的。第二个讲生态宜居,农村的环境生态宜居。第三个乡风文明,就是讲农村的这样一种软的方面。第四个治理有效,叫治理结构,最后一个就是生活富裕。如果达到五句话二十个字,我们国家的乡村的就彻底的振兴了。比如第三部分提出提升农业发展质量,培育乡村发展新动能,实际上就是乡村振兴。在这里面国家提出要通过质量兴农,绿色兴农,把我们国家的农村产业要搞得特别兴旺。比如简单来说有机农业,有机农业实际上就是用很少的化肥农药,或者不用化肥农药,但是它同时用很多有机肥。这样对目前我们国家农村的养殖业大量的持牲畜粪便,还有秸秆,这些怎么处理?为城市的科技生产力下乡提供了很多的机会,更核心的要吸引一波新农人他们到农村去,把这些高质量的农产品生产出来。所以我想提升农业发展质量,实际上不但让我们城市居民的有很大的受益,对农村的生态农村的环境也有很大的一个提升。

第四部分就是推进乡村绿色发展,打造人与自然和谐共生发展新局面。青山绿山就是金山银山,已经深入人心了,大家希望到农村去,能有乡愁的地方,但是事实上很多农村是一个什么样的状况?可能到村里去,空心村,环境脏乱差,然后垃圾没有处理,污水横流,是这样一个情况。所以怎么把这些农村改造成为一个生态宜居的、环境优美的?这一次提出很多政策,包括提出山水林田湖,把它作为一个整体,对农村的污染、垃圾处理等等进行彻底的整治,也对生态的补偿要进行一体化,要让这些环境不好的地方让他们来改造起来,为大家提供很好的生态服务。所以怎么才能够让这些提供很好生态服务的得到一些补偿,也做了一个整体的部署。你像北京市这几年就做得特别好,把北京郊区的几百万亩土地都种上树了,北京的山都绿盈盈,这就是一个生态宜居的地方,如果你在这些地方生活,会感觉得非常好。

第五个部分就是繁荣兴盛农村文化,焕发乡村文明新气象,这个就是乡风文明。相关方面就是农村软的一方面。我们过去这些年国家对农村的硬件投入非常多,农村的大量的青年到城市打工去,这样两个方面实际上也有一些副作用。乡风和过去淳朴的、我们一听农民可能很淳朴,然后世外桃源,但是由于这两个作用,实际上农村现在的乡风也出现了一些问题。比如有些年轻人跑到城市打工,然后不赡养老人,对吧?导致老人在家里面没人管,或者是出现一些农村的攀比风气,比如说这两年春节的时候,现在越穷的地方彩礼越重,或者是各种各样的请客送礼,对农民是一个非常严重的负担。所以怎么来改变这样一种风气,用一种正的能量,国家要提出乡风文明,应该是要正气压倒这些邪气。

第六个工作是加强农村基层基础工作,构建乡村治理体系,治理体系这一次提出自治、法治和德治。过去我们国家农村的干部主要是村民选举,大家一人一票,把这些人选出来之后,可能其他的就不管了。但是这实际上也带来了不少的问题。今年的一号文件提出,我们要加强农村的基层干部队伍建设。农村的发展它离不开领头人,领头人非常的关键。这一次中央下大功夫的准备,把村庄的干部队伍建好,这也是我们国家精准扶贫得出的一个很好的经验。大家都知道精准扶贫国家派了77万个干部到农村去,因为总共是12.8万个贫困村,国家派了77万个,驻村第一书记17万个。这个实际上对农村的发展非常的有效,因为外来的村书记、第一书记能带来外来的资源,也带来一些新的理念,然后新的一个经营方法。比老的这些支书,他的眼界要开阔很多。

第七条就是生活富裕了,提高农民民生保障水平,塑造美丽乡村新风貌。这一块怎么才能让农民生活富裕?一方面可能增加农民的各种各样的收入,另外要把农民的教育和医疗、社保搞起来。第三个把农民居住的环境,村庄的硬件和人居环境建设好,这一块有丰富的内容。比如提出职业农民队伍的打造,这样来说为很多职业学校,中专学校的很好的基础,国家提出未来让从事农业生产的农民一定要得到各种各样的培训,而这些培训应该主要是在城市的各种教育机构,让他们得到培训,实际上对我们国家农村的发展应该有很大的一个保证。另外要加强农民的教育,教育包括以后农村的高中慢慢要普及,农村的学前教育也要加强,农村从事职业教育要免费等等。还有农民的健康、农民的社保,要跟城市看齐等等,我想这些农民也是非常的高兴。

【新闻背景】

截至6日收盘,沪深股市乡村振兴、种植业与林业、农业服务板块涨幅居前。一号文件提出实施质量兴农战略,培育农产品品牌,保护地理标志农产品,打造一村一品、一县一业发展新格局。构建农村一二三产业融合发展体系。实施休闲农业和乡村旅游精品工程,建设一批设施完备、功能多样的休闲观光园区、森林人家、康养基地、乡村民宿、特色小镇。构建农业对外开放新格局。积极支持农业走出去,培育具有国际竞争力的大粮商和农业企业集团。促进小农户和现代农业发展有机衔接。注重发挥新型农业经营主体带动作用,打造区域公用品牌,开展农超对接、农社对接,帮助小农户对接市场。这些方面,都对相关行业带来巨大利好和投资机会。

第八个精准扶贫,精准扶贫是我们这些年一个重头戏,国家提出在2020年全部脱贫。按目前的贫困标准,前两年已经取得了很大的成就,在最后的三年硬骨头怎么来啃?扶贫扶制,然后还要防止素质脱贫,防止这些假脱贫,最后的这些深度的贫困进行解决。所以我想精准扶贫已经过去讲了很多了,对吧?已经各行业都要参与。第九个实际上给我们大家想象的空间,精准扶贫它需要整个制度要建设,这一次要提出这四大制度,其中有一个制度,我想城市居民特别的兴奋,是什么呢?乡村宅基地的三权分置。我们知道中国的乡村宅基地数量非常的庞大,对吧?但是遗憾的是,过去宅基地证在村庄内部的流转,大量的农村农民到城市打工之后,家乡的宅基地都在那扔了,所以有些人估算农村的闲置宅基地可能从7000万亩到9000万亩都有。

因为农村的宅基地也是一笔糊涂账,农民一般不敢多报宅基地,实际上农民家的宅基都很大,我了解到很多中西部一家一亩地的宅基地多的是,对吧?这些宅基地实际上现在都在低效利用中,怎么才能够既让农民的宅基地不至于出问题,又能够让这一块资源能够得到发挥?这一次国家在过去我们耕地三权分置的基础上,提出宅基地可以实行三权分置,农民你要外出打工了,你家里宅基地扔了,你的资格权是你的,使用权可以流转出去,流转出去之后,你万一到时候你要想回来,你还是可以要回来。这样一个流转,为我们国家大量的宅基地的闲置利用提供了一个空间。

(来源:一股清泉文化传媒)

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